受到刘大可的褒扬，侯晋生似乎情绪更加振奋，说起话来，也就滔滔不绝。

“处理信访工作最重要的是责任，尤其是现在，上面高度关注群体性上访，任何一级党政部门和领导都不敢有丝毫的懈怠。我在前山县委工作期间，曾接到上级转发下来的一份信息，说是有一个镇的两个邻村，对镇政府土地划分不服，雇了三辆大巴准备组织村民到省城越级上访。信息中还称，去上访的村民，当地每人补助一百元，并且还约定，一旦争取到了增加的土地后，不再分给没有参加上访的村民。接到上级转来的信息后，县里领导非常紧张，专门派人到相关村庄进行了详细了解。上级转发的信息非常准确，上访的村民连大巴车都租好了。可以说，事情万分火急，一旦真的去了省城，处置不当，造成上访群众情绪失控，极有可能酿成重大群体性事件，后果不堪设想。县委感到事态严重，立即召开紧急会议，经过研究认为，访民反映的问题虽然是历史问题，但解决起来并不难。另外，组织这么多村民去省城上访，路途较远，也实属无奈，如果做好深入细致的思想工作，这次越级上访，完全有可能制止。还有，因村民上访的费用很高，而且全部由村民自己承担，村民对上访的意见并不完全一致。关键是，村民上访的根本目的在于解决历史上遗留的土地纠纷问题。县委最后决定，由镇党委连夜召集相关村的‘两委’开会，研究如何解决村民反映的问题，立即拿出切实可行的解决方案，然后逐一向上访的村民做工作。县委领导再三强调，如果问题得不到妥善解决，村民真的越级到省里上访，就拿镇党委主要领导示问。镇党委经过深入的调查了解，通过深入细致的思想工作，一场越级到省城上访的突发事件很快得到了化解。直到我离开前山县，再也没发生类似事件。”

刘大可似乎对侯晋生刚刚讲过的上访事件很感兴趣，其话音刚落，便迫不及待道：“到底村民上访是什么原因啊。”

“要说原因复杂也很复杂，简单也很简单。说复杂，历史上，相邻村的土地相互交错，上个世纪，六十年代，大兴水利建设，在相邻两个村交错的土地上，修了一条东西走向的排水渠，当时公社决定，以排水渠为界，渠北的地归北村，渠南的地归南村。当时的土地归集体使用，两个村的村民谁也没在意。但问题是，南村的地本来就少，因修水渠而又将大量的土地划归了北村，土地承包责任制后，南村村民一直不满，特别是近些年来，由于年久失修，排水渠里淤泥逐渐增多，水渠已成为洼地，其排涝抗旱的功能基本丧失。而北村土地较多，且该区域土地离北村较远，有的地块经常闲置，南村的村民就经常越渠到原来的土地种庄稼。为此，两村的村民经常发生纠纷，上访事件发生后，镇里决定，将失去排水功能的沟渠填平，对水渠两边的土地，按历史上的边界重新进行了确认。”

刘大可点了点头。突然间，刘大可似乎想起了什么，从兜里掏出了手机，但似乎又觉得不妥。刘大可望着侯晋生征询的口气道：“不知今天的事，前山县领导了解吗？”

侯晋生似乎看出了刘大可的心思，就道：“今天的情况和我说的村民越级上访性质不同。”

“怎么个不同法啊？”刘大可笑道，显然对侯晋生的意见很在意。

“造成这次前山村民集体上访的原因很清楚，就是村民因为市里决定修排水沟遭受了损失。而决定是市里做出来的，当然需要向市里反映。这事与前山县没有关系，前山领导出面，尤其面对村民的补偿也不好做出决定，市里出面解决的权威性也很强。否则，将前山县领导置于前台，有可能使受到损失的村民误以为，市里推卸责任，事情解决起来更加复杂。再说，虽然修渠使村民受到的了损失，但事发突然，于法有据。”

“于法有据？什么意思啊？”

“从法里上来说，市里的决定属于紧急避险啊。市里最初的愿望就是尽快抢救井下被困矿工的生命，临时决定在村民的农田里开挖矿井排水渠，也实属无奈。面对村民农作物损失，和面对矿工安全，孰轻孰重，我想村民的心里能掂量得出。另外，据我多年的基层工作实践，造成上访事件发生的原因很多，但问题长时间得不到有效化解，是其主要原因。总的来说，前山县的村民比较质朴，还是比较通情达理的。只要工作做到位，不被坏人利用，我想他们对市委的决定能够理解。”侯晋生望着刘大可道。刘大可深深地点了点头，心想：多亏没有向吴强打电话，建议前山县委出面先做下上访村民的工作。否则，将事与愿违，对侯晋生更是赞赏有加，道：“分析的有道理。继续讲下去。”

“有些群体性上访事件说到底就是个利益问题，就是对相关利益重新确认和再分配，如果是单纯的利益纠纷，因得不到公正的处理，而造成上访，这类的上访事件还比较好处理，性质比较单纯，处理起来也不复杂，只要经过深入的调查，把事实搞清楚，找准症结，很快会得到妥善处理，访民也比较容易接受。最难处理的就是上访事件的外在因素。也就是说借上访达到其他的利益诉求，事情复杂，处理起来较为麻烦，搞不好还容易留下后遗症。我曾遇到过这样一起群体性上访事件，有一个村，发展农村经济，村支部研究决定种植苹果，发动村民种植了五十亩地的苹果树，刚开始种植的时候，由村委会负责种植，结果缺乏管理，树苗死了不少，活的疯长，也结不了果。村委会决定，将苹果树承包给个人，但由于村里缺乏经验，对苹果树长势估计不足，结果承包费用较低。而承包的个人，经过辛苦劳动和勤于管理，苹果长势一年好于一年，承包费明显低于实际收入，结果引发了村民不满，要求重新承包，或是按人口重新划分苹果园。结果使村委会置于两难境地，满足村民的愿望，将违反合同；继续按合同承包，村民不满，而且村民觉得原先村里签的合同有问题。事情闹到镇上，镇上觉得很为难，迟迟得不到解决，引起村民不满。在这节骨眼上，有村民发现，承包苹果园的村民为能使村里继续履行承包合同，向村干部行贿，消息一传出，引发村民强烈不满。由对承包苹果园不满，演变成了状告村干部。再加上，此问题迟迟得不到解决。村民不满情绪逐渐升级。秋天，在苹果收获季节，终于爆发村民哄抢苹果事件。没有办法，惊动了当地公安机关，抓了带头哄抢苹果园的村民。事情更加复杂。发生了全村几百村民开着拖拉机到市委上访事件。”